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      要推動建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度,提高認證認可檢驗檢測活動的有效性和公信力。要加強檢驗認證機構分類監管,督促健全內部管理體系,完善檢驗認證基本規范,有效控制檢驗認證過程。要督促建立檢驗檢測報告核查機制,對不符合要求的報告及時處理,確保檢驗檢測數據、結果真實完整,經得起比對核查。

        國質檢監〔2017〕207號

        各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門),認監委、標準委,總局各司局,各直屬掛靠單位:

        近年來,質檢系統按照黨中央、國務院部署,不斷強化監管措施,加大監管力度,實現了產品質量安全總體形勢平穩向好。當前,隨著我國經濟發展進入新常態,產品質量安全出現了一些新問題和新挑戰,在供需錯配、產能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下,少數企業鋌而走險,出現低價低質競爭、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等質量違法行為。近期,西安地鐵問題電纜事件引發社會廣泛關注,習近平總書記、李克強總理等中央領導高度重視,作出一系列重要批示,強調放管結合、并重,只放不管必有后患,要求加強全面質量監管。質檢部門作為質量主管部門,要深刻領會、認真貫徹中央領導的重要批示精神,一手抓全面提高質量,一手抓加強全面質量監管,堅持“兩手”都要抓、“兩手”都要硬。現就加強產品全面質量監管提出以下意見:

        一、堅持放管結合,實現監管對象全覆蓋

        (一)對保留行政審批的產品,強化全過程監管。要結合“放管服”改革,在進一步簡化程序、提高效率的同時,嚴格行政審批管理,嚴格執行國家規定的許可條件,嚴格審批環節要求,嚴格法定程序,對不符合條件的一律不予許可。要按照“誰審批、誰監管;誰主管、誰監管”的原則,加強證后監管,及時發現和查處問題,對不再符合法定條件的,不能保證質量安全或出現重大質量安全事故的,要按照規定堅決落實退出機制,依法撤銷、吊銷、注銷行政許可。

        (二)對下放審批權限的產品,強化審批監管承接。要有序推進審批權限的下放和承接工作,確保各個環節落到實處。要明確下放產品范圍,對照清單逐項下放到位。要規范業務操作流程,制定統一的辦事指南,明確技術指標和管理規范,推進行政審批標準化。要落實后續監管,建立健全后續監管工作制度和責任追究機制,避免只接權力、不接責任。要組織對審批人員開展崗前培訓,加強承接機構能力建設,確保下放產品接得住、管得嚴。

        (三)對轉變準入方式的產品,強化制度轉換銜接。對轉成CCC認證等制度管理的產品,要建立對接機制,制定銜接方案,扎實有序推進制度轉換。要抓緊制定轉換后的管理規范和技術規則,明確過渡期管理要求,確保平穩過渡。要加強對相關企業的宣貫,引導企業正確認識兩種制度的轉換。要嚴格落實發證機構的后續監督責任,確保轉而不亂、轉而有序。要加強對準入制度調整后產品質量狀況的跟蹤評估,及時發現和解決問題,完善管理方式。

        (四)對非行政審批的產品,強化事中事后監管。要突出風險管理,加強事中事后監管,落實分類監管、企業巡查、飛行檢查、日常監督檢查等監管措施,對質量安全風險較高的產品和企業,保持嚴查嚴管態勢,保證監管到位。特別是對取消許可管理的產品,禁止搞變相審批,切實轉變監管理念,推動監管方式從規范主體資格向規范主體活動轉變,從重條件審批向嚴監管行為轉變。

        (五)對監管資源不足的問題,強化改革創新。要突出問題導向,注重發揮市場機制作用,以改革的思路和創新的舉措,著力解決監管資源與監管任務不匹配的問題,實現全面有效監管。要創新質量信息公共服務機制,增加質量信息供給,減少市場信息不對稱。要大力推行企業標準自我聲明,探索建立第三方質量安全評價制度,以市場機制倒逼質量提升。要全面推行“雙隨機一公開”等改革要求,公平、有效、透明地進行事中事后監管。

        二、堅持嚴字當頭,形成全鏈條監管體系

        (六)嚴格實施風險分析。要全面建立質量安全風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制,構建基于風險管理的閉環監管模式,及時發現問題,實現精準監管。要建立健全風險信息監測網絡,在社區、鄉鎮、學校、醫院、口岸等推進建設風險信息監測點,完善產品傷害監測機制,不斷擴大監測范圍。要推廣應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術,匯集和整合政產學研檢各類質量信息資源,實現海量信息的“聚類分析”。要完善風險評估機制和風險快速預警系統,推動風險預警自動化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、對外通報等手段,及時消除風險隱患。

        (七)嚴格監督抽查和檢驗檢疫。要認真貫徹落實《產品質量法》關于“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度”的要求,不斷加大抽查力度,增加抽查經費,擴大抽查覆蓋面,特別是要在風險評估基礎上,對問題產品加大抽查頻次。要集中統一用好監督抽查手段,加快解決監督抽查“政出多門”“數出多頭”問題。要強化過程管理,大力推行抽檢分離、全程可視化監控和盲樣檢測,嚴格承檢工作質量考核。要強化抽查結果公布和不合格產品后處理,督促企業抓好整改提高。要加強進出口商品檢驗檢疫,突出健康、安全、節能、環保、貿易欺詐項目,加大目錄外進出口商品抽查力度。要加強對被采信機構的管理。要深入開展“口岸天平”行動,加強進境高風險產品質量監管,嚴格落實檢疫準入、注冊登記、裝運前檢驗、活動物等的境外預檢、口岸到貨檢驗檢疫、活動物入境隔離檢疫、檢疫處理和后續監督管理等措施。

        (八)嚴格執法打假。要持續開展維護中國制造海外形象的“清風行動”,組織開展“質檢利劍”行動,重拳打擊質量違法行為,始終保持執法打假高壓態勢。要聚焦國外反映強烈、人民群眾反映強烈、質量安全事故頻發的重點產品,開展專項執法打假。要聚焦質量違法行為易發、高發的重點地區,全力推進區域集中整治。要加強電子商務領域產品質量違法線索的搜集,嚴厲打擊利用互聯網制售假冒偽劣違法行為。對未經認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用強制性認證產品的行為,要加強執法查處。要建立健全大案要案督辦制度,嚴查徹辦大案要案,對于涉嫌犯罪的,必須依法移送司法機關。要完善執法工作程序規范,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,嚴格限定和規范行使裁量權。要組織對行政處罰后企業整改情況開展“回頭看”,確保整改措施落到實處。

        (九)嚴格處置突發事件。要健全應急處置機制,完善應急處置預案,規范應急處置工作流程和要求。要按照預案要求,加強應急演練,提高實戰能力。要提高應急處置主動性,發生突發事件后,第一時間啟動預案,第一時間趕赴現場,第一時間采取措施,第一時間向地方黨委政府和上級部門報告,有效控制事態發展。要充分發揮12365投訴舉報指揮中心的作用,提高處置突發事件的信息化水平。要及時總結應急處置經驗教訓,不斷提高處置能力和水平。要主動接受媒體監督,理性面對各種報道,及時發布相關信息,實事求是、科學有效地引導輿論導向。

        三、堅持協同聯動,建立全方位監管機制

        (十)推進內外協同監管。要推進統一國內和進出口產品質量監管規劃,建立監管協調機制,提高內外銷產品質量安全水平的一致性。要建立進出口商品與國內產品質量安全風險信息定期通報共享機制,強化風險監測和風險預警的協調機制,及時發現、解決共性問題,提高風險消減和處置效果。要加強國內外標準比對分析,推動內外銷產品“同線同標同質”。要加強進口商品與國內產品監督抽查、執法打假等工作統籌,形成監管疊加效應。要協調實施國內電商、跨境電商監管機制,共同培育“品質電商”,全面凈化網購環境。

        (十一)推進上下協同監管。要加強上下聯動,凝聚全系統力量,做到目標同向、工作同步,形成監管強大合力。要加快融合各個層級的業務信息,實現互聯互通、數據共享和業務協同。要建立健全國家和地方監督抽查聯動機制,做到抽查企業和產品科學分布,抽查結果系統共享。要加強風險監測工作統籌,統一風險評估、風險預警。要建立健全省、市、縣三級上下聯動執法機制,深入開展聯合執法。要采取建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤督辦、蹲點督辦等方式,及時發現和著力解決重大決策不落實、執行不到位的問題,確保政令暢通。

        (十二)推進部門協同監管。要推動建立地方政府領導下的部門質量監管協同機制,完善部門間信息互通、抽檢互認、監管互助機制,實現一個部門發現、其他部門共同跟進處理。要推進質量誠信體系建設,完善嚴重質量違法失信行為聯合懲戒機制,加快建立質量信用信息采集、信用評價制度,加快研究并制定聯合懲戒對象相關信息的使用、撤銷、管理規范和操作流程,及時通報懲戒效果。要加強部門間執法協作,發現違法行為涉及其他部門職責的,及時通報相關部門采取措施。要健全重大案件會商督辦制度,開展聯合執法。要加強行政執法與刑事司法的銜接,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。

        (十三)推進區域協同監管。要針對產品生產區域化和流通全域化的特點,加強跨區域監管協作,特別是對于上下游產品質量關聯度較高的產業,以及同一產業的不同聚集區,要積極開展區域聯動監管。要針對質量違法行為跨區域、鏈條化的特點,加強區域間執法協作,建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度,完善線索發現、源頭追溯、屬地查處機制。要加強電子商務產品質量信息公共服務平臺和執法打假協作網建設,建立健全電商產品質量監管和執法打假區域協同機制。要用好中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)系統,推進構建口岸屬地分工明確、優勢互補、協調聯動、統一高效的一體化工作機制。要結合國家區域發展戰略,在京津冀、長江經濟帶、泛珠三角區域等深入開展質量監管區域合作,總結經驗,適時向全國推廣。

        四、堅持群防群治,構建全社會共治格局

        (十四)落實企業質量主體責任。要督促企業建立全員、全過程、全方位質量管理體系,建立質量安全控制關鍵崗位責任制,落實法定代表人或主要負責人質量安全首負責任制,嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核制度,實行質量安全“一票否決”制。要引導企業培育精益求精的工匠精神,推廣卓越績效等先進管理方法,鼓勵龍頭企業開展面向中小微企業的質量幫扶活動,推動全生產鏈條質量管理水平協同提升。要督促企業健全質量追溯體系,履行出廠檢驗、質量擔保、售后服務、缺陷召回等法定義務,落實重大質量事故報告及應急處理制度,依法承擔質量損害賠償責任。

        (十五)落實質檢監管責任。各級質檢部門要強化質量主管部門的責任意識和責任擔當,有力解決不能為、不想為、不敢為的現象,依法履職盡責。要全面從嚴治檢,堅決防止利用職權,以權謀私、以“檢”牟利、吃拿卡要等行為。要加強黨風廉政建設,強化監督執紀問責,堅決查處監管失職瀆職行為,持續形成反腐倡廉的高壓態勢。要完善激勵和問責機制,以獎懲分明促勤政有為,樹立質檢為民的良好形象。

        (十六)落實用戶單位質量驗收把關責任。要推動電力、交通、建筑、大宗散貨等重點領域用戶單位,特別是重點工程和大額采購部門,完善產品采購質量把關制度,突出供貨企業質量信用和質量安全保障能力,推行第三方驗貨檢驗和重點產品監造模式。要引導用戶單位完善招標采購模式,將招標采購產品的標準技術條件和質量安全要求納入合同文本予以監督。用戶單位發現產品質量突出問題的,應及時采取處置措施,及時向主管部門報告,并配合相關部門開展調查處理工作。支持用戶單位借助質檢技術機構專業優勢,做好產品質量管控,打造精品工程和保障安全生產。

        (十七)落實檢驗認證機構質量連帶責任。要推動建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度,提高認證認可檢驗檢測活動的有效性和公信力。要加強檢驗認證機構分類監管,督促健全內部管理體系,完善檢驗認證基本規范,有效控制檢驗認證過程。要督促建立檢驗檢測報告核查機制,對不符合要求的報告及時處理,確保檢驗檢測數據、結果真實完整,經得起比對核查。要督促建立重大信息報告制度,發現被檢對象不符合法定要求或強制性標準,可能存在嚴重質量安全隱患的,要立即向監管部門報告。要督促認證機構加大企業檢查及獲證后跟蹤檢查力度,對出現質量安全事故、監督抽查不合格等情形的,及時采取暫停、撤銷認證證書等措施。

        (十八)落實地方政府領導責任。要堅持地方政府負總責,突出地方政府在抓質量工作中的主導作用。在對地方政府的績效考核中,要加大質量工作的權重。要用好地方政府質量工作考核制度,發生區域性、系統性產品質量安全事件實行考核結果“一票否決”。對主流媒體曝光、連續兩年監督抽查不合格率較高、質量問題反響強烈、質量違法行為較多的區域,經調查屬實的,要通報當地政府實施集中整治。對整治不力的地區,要敢于“亮牌吹哨”,采取約談主要負責人、掛牌督辦、發稽查建議書、暫停進境指定口岸資質直至取消相關業務等方式,督促地方政府落實整改措施。

        (十九)動員社會力量參與質量監管。要強化社會組織自治功能,建立健全社會組織參與政府質量監管的工作機制,鼓勵社會組織搜集質量違法線索,挖掘質量違法“潛規則”。要支持行業協會發揮行業自律和專業服務作用,加強對成員的行為導引、規則約束、權益維護,引導行業健康發展。要大力推行產品質量安全有獎舉報制度,暢通投訴舉報渠道,調動消費者監督質量的積極性。要發揮新聞媒體正面引導和輿論監督作用,用好傳統媒體和新興媒體,營造扶優治劣的良好氛圍。

        五、堅持夯實基礎,落實全要素監管保障

        (二十)加強法律法規和標準體系建設。要推動完善嚴懲重處產品質量、國門生物安全等違法行為的法律依據,著力解決違法成本低的問題。要加快推動產品質量法修訂進程,推動建立商品質量懲罰性賠償、產品質量安全責任保險等制度,推動修訂完善刑法有關產品質量犯罪的條款及相關司法解釋,加大處罰力度,完善定罪量刑標準。要全面清理涉及產品質量的部門規章、地方性法規和規范性文件,結合改革發展需要,“立改廢”一批法律法規,制定完善一批配套制度。要推進強制性標準整合精簡,提高安全底線要求,擴大標準覆蓋面,解決標準不統一、標準缺失、標準約束力不夠等問題。要加強法律法規和標準執行情況檢查,不斷改進執法和標準化工作。

        (二十一)加強質量監管信息化建設。要大力推行“互聯網+質檢”,將信息化建設列入一把手工程,加大投入,以信息化驅動質量監管工作現代化,推動全國質量監管業務集中統一、互聯互通、信息共享。要完善和運用好中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統,充分挖掘主干系統的功能,梳理集成現有業務管理信息化系統,實現與中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統的互聯互通。要加快質量技術監督業務信息化,加強頂層設計,統建共用各項業務系統,搭建聯通全國質監的業務信息化系統。要依托總局綜合行政管理系統,推動中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統和質監業務信息化系統的互聯互通。要研究開發“掌上質檢”系統,加強與消費者的互動。

        (二十二)加強基層質量監管力量建設。要建立重心下移、力量下沉的質量監管工作機制。各級質檢部門(市場監督管理部門)特別是基層監管部門,要把質量監管擺在核心位置,合理配備和充實質量監管人員,確保監管力量與監管任務相匹配。要廣泛開展基層監管人員實務操作業務培訓,提高基層依法履職的能力。要健全質量監管經費保障機制,爭取將監督抽查、風險監測、生產許可發證檢驗、執法打假等費用納入同級財政保障范圍。要結合當地經濟發展規模速度和產業發展實際,爭取逐年增加經費投入。

        加強全面質量監管事關供給側結構性改革,事關經濟社會健康發展,事關黨和政府的形象,事關人民群眾福祉。全系統要高度重視、精心謀劃,把加強全面質量監管擺上重要議事日程,主要負責同志要親自抓,切實加強統一領導和組織協調。要根據本意見,制定具體實施方案和工作措施,分解任務,細化要求,落實責任到人。要強化組織保障、機制保障、經費保障,及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題,加強指導,鼓勵探索。要加強對政策措施落實情況的跟蹤督查,嚴格考核獎懲。

        質檢總局

        2017年5月4日


      2017年05月11日

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      國家質檢總局發文加強產品質量監管 落實檢驗認證責任

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